日前，浙江麗水印發(fā)《麗水市綠色能源發(fā)展“十四五”規劃》，該規劃提出優(yōu)化焚燒處理技術(shù)，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電（含垃圾）及熱電聯(lián)產(chǎn)，“十四五”時(shí)期，開(kāi)工建設慶元縣屏都生物質(zhì)熱電聯(lián)供項目二期、縉云縣靜脈產(chǎn)業(yè)園項目、遂昌城市生活垃圾收運及焚燒發(fā)電一體化等生物質(zhì)項目。文末附綠色能源重大項目實(shí)施類(lèi)和儲備類(lèi)項目清單，詳情如下：

麗水市綠色能源發(fā)展“十四五”規劃

目錄

前言………………………………………………………………1

一、發(fā)展基礎………………………………………………………2

（一）發(fā)展成就……………………………………………………2

（二）存在的困難和問(wèn)題…………………………………………8

（三）面臨形勢……………………………………………………9

二、總體要求………………………………………………………11

（一）指導思想……………………………………………………11

（二）基本原則……………………………………………………12

（三）發(fā)展目標……………………………………………………12

三、重點(diǎn)任務(wù)………………………………………………………14

（一）聚焦低碳轉型，大力發(fā)展生態(tài)友好型可再生能源………14

（二）聚焦創(chuàng )新驅動(dòng)，積極構建新型電力系統…………………18

（三）聚焦節能降碳，著(zhù)力提高用能結構清潔化………………21

（四）聚焦要素改革，著(zhù)力提高能源利用效率…………………22

（五）聚焦能效提升，著(zhù)力推動(dòng)結構性節能……………………23

（六）聚焦安全保障，持續加強油氣保障供應能力……………25

（七）聚焦生態(tài)融合，創(chuàng )新綠色能源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制…26

（八）聚焦數字變革，探索能源領(lǐng)域先行先試…………………27

四、保障措施………………………………………………………28

（一）健全規劃引領(lǐng)………………………………………………28

（二）加強政策支持……………………………………………28

（三）完善項目監管……………………………………………29

（四）強化安全保障……………………………………………29

五、環(huán)境影響評價(jià)………………………………………………29

（一）規劃實(shí)施的環(huán)境影響分析………………………………29

（二）規劃實(shí)施的環(huán)境保護措施………………………………30

六、水資源論證…………………………………………………31

（一）論證依據…………………………………………………31

（二）規劃實(shí)施與水資源承載能力的協(xié)調性與合理性………32

（三）規劃實(shí)施對水資源方面的影響分析及對策措施………34

附件：需求預測…………………………………………………37

附表一：…………………………………………………………40

附表二：…………………………………………………………48

前 言

“十四五”時(shí)期是麗水市堅定不移走創(chuàng )新實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)展道路，打造“高水平建設和高質(zhì)量發(fā)展重要窗口”，開(kāi)啟高水平全面建設社會(huì )主義現代化新征程的關(guān)鍵期，是積極踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略、努力構建現代能源體系的攻堅期，也是爭創(chuàng )中國碳中和先行區的重要窗口期。為更好支撐麗水市“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，進(jìn)一步增強綠色能源供應保障能力，推進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，提高能源利用效率，創(chuàng )新能源發(fā)展機制，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，特編制本規劃。

本規劃主要編制依據包括：《浙江省能源發(fā)展“十四五”規劃》《浙江省可再生能源發(fā)展“十四五”規劃》《浙江省節能降耗和能源資源優(yōu)化配置“十四五”規劃》《浙江省煤炭石油天然氣發(fā)展“十四五”規劃》《浙江省天然氣管網(wǎng)專(zhuān)項規劃》《麗水市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等相關(guān)規劃和標準。

本規劃基準年為2020年，規劃期限為2021-2025年，規劃范圍為麗水市全市域。

一、發(fā)展基礎

（一）發(fā)展成就

“十三五”以來(lái)，麗水市堅持綠色能源發(fā)展戰略，大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，全力打造華東綠色能源基地，取得良好成效，有效支撐了全市經(jīng)濟社會(huì )高速發(fā)展。

1.能源保障水平不斷增強

可再生能源開(kāi)發(fā)利用快速增長(cháng)。麗水市可再生能源資源豐富，技術(shù)可開(kāi)發(fā)的抽水蓄能站址、風(fēng)電、光伏資源分別超過(guò)1500萬(wàn)千瓦、400萬(wàn)千瓦和400萬(wàn)千瓦?！笆濉逼陂g，麗水市高質(zhì)量發(fā)展可再生能源，全面完成小水電清理整改，開(kāi)展水電增效擴容，建成投產(chǎn)華能雙苗尖風(fēng)電場(chǎng)和一批農光互補、屋頂分布式光伏項目，開(kāi)工建設縉云抽水蓄能項目，實(shí)現麗水抽蓄項目零的突破。到2020年底，麗水市電力裝機容量367.97萬(wàn)千瓦，較2015年增長(cháng)29.3%，其中可再生能源裝機360萬(wàn)千瓦，占比97.8%，居全省首位。光伏裝機容量65.07萬(wàn)千瓦，較2015年增長(cháng)92倍，呈現爆發(fā)式增長(cháng)；風(fēng)電裝機容量7.45萬(wàn)千瓦，較2015年增長(cháng)1.2倍；水電裝機容量279.9萬(wàn)千瓦，較2015年增長(cháng)3.3%；生物質(zhì)裝機容量7.35萬(wàn)千瓦，較2015年增長(cháng)41.3%。

圖1- 12015-2020年麗水市電力裝機容量圖

能源基礎設施大幅改善?！笆濉逼陂g，麗水市建成投產(chǎn)金麗溫輸氣管道、麗水-龍游管道一期工程（麗水-遂昌線(xiàn)）、云和-龍泉管道工程，累計建成天然氣長(cháng)輸管道311公里，圓滿(mǎn)完成天然氣“縣縣通”專(zhuān)項行動(dòng)的目標任務(wù)。電網(wǎng)建設提速，分年度、分批次穩步有序推進(jìn)500千伏麗西變、500千伏萬(wàn)象擴、萬(wàn)象變220千伏送出、西南電網(wǎng)補強、220千伏濛洲-宏山線(xiàn)路等重大輸配電工程，全市小水電外送困難問(wèn)題基本解決，配電網(wǎng)供電能力顯著(zhù)增強，供電可靠性、供電電壓合格率以及抗災能力顯著(zhù)提高。充電設施網(wǎng)絡(luò )不斷完善，截至2020年底，全市累計建設充電站（點(diǎn)）541座，新增充電樁3615臺。

2.清潔能源消費水平不斷提高

2020年，全市能源消費總量528.98萬(wàn)噸標煤，“十三五”年均增長(cháng)4.6%；全社會(huì )用電量118.1億千瓦時(shí)，“十三五”年均增長(cháng)8.6%；全社會(huì )最大用電負荷226.7萬(wàn)千瓦，創(chuàng )歷史新高，較2015年增長(cháng)44.6%。全市能源消費結構持續優(yōu)化，“十三五”期間累計淘汰燃煤鍋爐1054臺，煤炭消費持續下降，2020年煤炭消費總量57.14萬(wàn)噸，較2015年下降31.9%，超額完成目標任務(wù)。天然氣消費量顯著(zhù)提升，2020年天然氣消費量3.18億方，“十三五”年均增速52%；天然氣消費占比達7.3%，較2015年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。清潔能源消費水平不斷提升，全市可再生能源消費（不含外來(lái)電）占比30%以上，位居全省第一；可再生能源發(fā)電量占比達到95.7%，位居全省第一。電氣化水平進(jìn)一步提高，2020年電力消費占終端能源消費占比56.3%（當量），較2015年提高13.8個(gè)百分點(diǎn)，大幅高于全省平均水平。

3.能源利用效率穩步提升

能效水平優(yōu)于全省。2020年，全市單位GDP能耗降至0.3681

噸標準煤/萬(wàn)元，低于全省平均水平（0.41噸標準煤/萬(wàn)元），“十三五”累計下降9.56%，以4.6%的能源消費增速支撐了6.7%的GDP增速，能源利用效率不斷提高。

節能市場(chǎng)化改革不斷落實(shí)。全市嚴格控制新上高耗能項目，積極開(kāi)展用能權和電力市場(chǎng)直接交易，“十三五”期間累計完成8個(gè)項目的用能權交易，交易量32.83萬(wàn)噸標準煤，交易金額3841萬(wàn)元；參與電力直接交易企業(yè)1021戶(hù)，交易電量18.34億千瓦時(shí)，年度節省電費支出5502萬(wàn)元。

重點(diǎn)領(lǐng)域節能成效明顯。深化工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能增效，制定發(fā)布《麗水市生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展倍增行動(dòng)方案（2020-2025年）》，開(kāi)展國家級和省級綠色工廠(chǎng)創(chuàng )建、國家節能診斷服務(wù)、清潔生產(chǎn)審核、綠色制造示范試點(diǎn)等，新城鎮新增綠色建筑面積865.05萬(wàn)平方米，清潔能源公交車(chē)與出租車(chē)的比例達到80%以上，主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，公共機構人均綜合能耗、單位建筑面積能耗分別較2015年下降12.78%、12.43%。

節能工作基礎不斷夯實(shí)。開(kāi)展高耗能行業(yè)項目節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況專(zhuān)項檢查，對部分項目工程建設進(jìn)展緩慢、能源計量管理不足、綜合能耗統計滯后、審查意見(jiàn)與客觀(guān)實(shí)際有差距等問(wèn)題提出意見(jiàn)并督促其限時(shí)整改。加大騰出用能空間力度，通過(guò)淘汰關(guān)停、汰劣換新、遷建等措施騰挪用能空間3.85萬(wàn)噸標準煤。出臺全省首個(gè)基于彈性策略的有序用電方案。開(kāi)展全市重點(diǎn)高耗能企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)工作，2020年12月有效壓減電量3000萬(wàn)千萬(wàn)時(shí)。

4.新業(yè)態(tài)新模式先行先試

創(chuàng )新小水電“錯峰發(fā)電”政策，在保持峰谷比不變的前提下，優(yōu)化調整小水電上網(wǎng)高峰和低谷時(shí)段，將白天的發(fā)電時(shí)間更多讓“路”給風(fēng)光電，推進(jìn)麗水綠色能源有序消納。創(chuàng )新打造“虛擬電廠(chǎng)”，通過(guò)數字化的信息系統和市場(chǎng)化的管理手段，聚合55萬(wàn)千瓦可調節水電站、45萬(wàn)千瓦下游徑流電站和40萬(wàn)千瓦可調負荷資源，推動(dòng)智慧電網(wǎng)輔助調控和用電負荷靈活響應。創(chuàng )新建設“智慧水電”系統，完成762座電站的生態(tài)流量泄放監控監測終端安裝，并全部接入“智慧水電”系統，成功創(chuàng )建“國際小水電中心綠色水電麗水示范區”。積極開(kāi)展天然氣上下游直接交易，累計交易氣量3464萬(wàn)立方米。

5.能源惠民利民成效顯著(zhù)

“十三五”期間，全市以民生為要，大力推進(jìn)水電扶貧惠農、光伏扶貧等惠民政策，完成能源領(lǐng)域省政府民生實(shí)事工程，切實(shí)推進(jìn)民生用能的便利化、清潔化和經(jīng)濟化。積極開(kāi)展水電扶貧惠農，全市共有486座電站參與扶貧惠農，占全市電站總數的59%，總裝機達到94萬(wàn)千瓦，累計支付惠民資金超7.7億元，解決農村就業(yè)人口3854人。大力推進(jìn)光伏扶貧，累計建設光伏扶貧項目裝機14.72萬(wàn)千瓦，支付惠民資金超6618.85萬(wàn)元。達標完成燃煤機組超低排放改造、淘汰改造燃煤小鍋（窯）爐、充電樁建設、百萬(wàn)屋頂光伏、綜合供能服務(wù)站等“十三五”時(shí)期能源領(lǐng)域省政府民生實(shí)事工程，超額完成35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰工作，累計建成家庭屋頂光伏33.77萬(wàn)千瓦，安裝12705戶(hù)，累計完成61座綜合供能服務(wù)站建設，其中新建26座，改造35座，投用數量和投用率均居全省首位。

專(zhuān)欄一 “光伏+”項目促農增收

縉云縣作為第二批全省光伏小康項目實(shí)施縣，累計建設光伏小康工程項目37.3兆瓦，年獲得固定投資回報約1200萬(wàn)元。地面光伏總用地面積達900多畝，每年可為村集體和農戶(hù)增收土地租金收入27萬(wàn)元左右；公建屋頂光伏裝機規模5.363兆瓦，年增收屋頂租金收入13萬(wàn)元。

龍泉市積極謀劃“光伏助農”“光伏助困”等項目，把促進(jìn)農民增收、消除集體經(jīng)濟薄弱村與綠色能源項目開(kāi)發(fā)有機結合。2019-2020年12月，龍泉市共下發(fā)清潔能源示范縣資金1535萬(wàn)元，累計惠及2439個(gè)“光伏助農”項目，7個(gè)村集體“光伏助困”項目，1個(gè)“光伏助學(xué)”項目，48個(gè)“光伏助企”項目。

云和縣出臺《云和縣清潔能源示范縣可再生能源發(fā)展專(zhuān)項資金管理使用辦法的通知》，對村集體光伏助困項目進(jìn)行資金扶持，助困項目按3元/瓦標準進(jìn)行補助，最高補助30千瓦。光伏助農已完成近406戶(hù)，總裝機為2.578兆瓦左右；光伏助村130個(gè)，總裝機3.712兆瓦。

景寧縣作為浙江省“光伏小康”工程試點(diǎn)縣，整合省補專(zhuān)項資金、縣財政專(zhuān)項資金、政策性扶農資金、農戶(hù)自籌資金、合作企業(yè)入股資金和銀行貸款資金共2億元，用于光伏小康工程，帶動(dòng)農戶(hù)增收致富。

注：〔 〕為五年累計值；1煤炭消費總量66.6萬(wàn)噸標煤為省定限額；2受降雨量減少影響，2020年水電發(fā)電量較少，導致2020年本地可再生電量有所減少。

（二）存在的困難和問(wèn)題

1.能耗雙控與剛性需求矛盾突出

全市單位GDP能耗基礎較好，遠低于全省平均水平，進(jìn)一步下降空間有限。麗水正處于城市化進(jìn)程快速發(fā)展時(shí)期，能源消費總量剛性增長(cháng)態(tài)勢依然存在。能源資源要素對于經(jīng)濟增長(cháng)的制約加劇，項目落地難度大?！笆濉睍r(shí)期，全市能源消費總量年均增速4.6%，單位GDP能耗累計下降9.6%，與“十三五”目標值均存在一定差距。

2.新能源發(fā)展存在多方制約

國家持續推進(jìn)光伏平價(jià)上網(wǎng)和國補預算總額管理，補貼退坡、原材料成本上漲等一定程度影響項目建設積極性。農光互補地面光伏電站項目一方面受土地、林地等政策影響，選址困難；同時(shí)缺乏光伏安裝的間隔、高度等建設標準和相關(guān)規范，農業(yè)種植效果不理想。新能源電網(wǎng)接入需求與電網(wǎng)相對薄弱、就地消納能力不足、接入送出能力有限之間的矛盾日益凸顯。電網(wǎng)負荷總量相對較小、原有小水電規模相對較大，配電網(wǎng)、輸電網(wǎng)與高壓骨干網(wǎng)聯(lián)系薄弱等都嚴重制約了大規模新能源的接入和送出。

3.能源基礎設施有待進(jìn)一步完善

一方面，電網(wǎng)局部問(wèn)題凸顯。麗水中長(cháng)期將建設多個(gè)抽水蓄能項目，電網(wǎng)送出通道要提前預留保護。城市配電網(wǎng)局部受建設條件限制、負荷激增等因素影響，局部地區變電站、配電線(xiàn)路、配電變壓器重過(guò)載。此外，農村電網(wǎng)局部面臨電網(wǎng)建設政策處理難度不斷加大的困難，面臨設備利用率低與設備老舊的雙重矛盾，存在小水電倒送、季節性負荷等引起的高低電壓等問(wèn)題。另一方面，天然氣城市管網(wǎng)、充電基礎設施等能源設施覆蓋面也有待進(jìn)一步擴大，天然氣應急儲備能力建設還有待進(jìn)一步加強。

（三）面臨形勢

1.碳達峰碳中和目標為麗水綠色能源發(fā)展提供了新機遇

實(shí)現碳達蜂、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大戰略決策，為能源綠色低碳發(fā)展迎來(lái)新的歷史機遇。麗水市可再生能源發(fā)展一直走在全省前列，水電、光伏等清潔能源具有較好發(fā)展基礎，在碳達峰碳中和新要求下，風(fēng)光電等新能源開(kāi)發(fā)利用將增速提質(zhì)，當前新能源發(fā)展面臨的困難和制約或將迎來(lái)新的政策紅利，中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步明確，新增可再生能源不納入能源消費總量控制，為麗水市大力發(fā)展可再生能源，打造華東綠色能源基地提供政策友好的發(fā)展環(huán)境。

2.麗水打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制示范區對綠色能源發(fā)展提出了新任務(wù)

“十四五”時(shí)期，麗水市將繼續保持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的核心戰略定力，堅持高質(zhì)量綠色發(fā)展，樹(shù)立大花園核心區建設新標桿，綠色轉型、生態(tài)文明將依然是麗水社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。綠色能源作為麗水綠色高質(zhì)量發(fā)展的血脈和動(dòng)力，將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。面對新發(fā)展機遇，如何更好地支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，如何與生態(tài)友好協(xié)調發(fā)展，助力全市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，將是麗水市綠色能源發(fā)展面臨的新任務(wù)。

3.能源體制改革和科技創(chuàng )新為能源高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了新契機。

“十四五”時(shí)期，隨著(zhù)能源體制改革向深水區邁進(jìn)，將進(jìn)一步加快構建有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制，創(chuàng )新能源科學(xué)管理模式，建立健全能源法治體系。在電力、油氣體制改革中，將進(jìn)一步優(yōu)化能源要素配置，推進(jìn)能源要素市場(chǎng)化改革，將為麗水實(shí)現天然氣、電力等能源輸配環(huán)節的優(yōu)化、能源價(jià)格形成機制的市場(chǎng)化等帶來(lái)新的改革契機，進(jìn)一步推動(dòng)完善麗水市優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)能源產(chǎn)品供給。同時(shí)隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，新型儲能、氫能等能源技術(shù)不斷突破，也將為麗水市能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。

4.能源加速低碳轉型對能源安全保障產(chǎn)生了新挑戰

實(shí)現碳達峰、碳中和要以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，能源安全保障將面臨著(zhù)更為深刻而復雜的變化。隨著(zhù)麗水市可再生能源占比的進(jìn)一步提高，麗水能源安全保障將從傳統化石能源安全供給保障逐步過(guò)渡到可再生能源安全的供給保障?？稍偕茉垂┙o不穩定，以新能源為主體的新型電力系統尚未建立健全等原因，區域和時(shí)段性供應緊張的矛盾將可能凸顯。能源系統加速轉型帶來(lái)的用能成本上升，也將為統籌考慮經(jīng)濟增長(cháng)、能源安全、碳排放、百姓生活四個(gè)維度帶來(lái)新的壓力與挑戰。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，遵循“四個(gè)革命，一個(gè)合作”的能源安全新戰略與碳達峰、碳中和新要求，把握新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要窗口時(shí)期，以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，筑牢能源安全保供底線(xiàn)和資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)，堅持整體統籌和系統優(yōu)化，促進(jìn)麗水市綠色能源與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設相協(xié)調，為麗水打造新時(shí)代山水花園城市、長(cháng)三角生態(tài)智創(chuàng )高地、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制示范區、城鄉共同富裕先行區提供堅實(shí)基礎。

（二）基本原則

堅持清潔低碳，綠色發(fā)展。圍繞碳達峰碳中和目標，牢牢把握生態(tài)文明建設要求，優(yōu)化調整能源結構，實(shí)現增量需求主要依靠清潔能源，構建能源綠色生產(chǎn)和消費體系，實(shí)現能源清潔低碳轉型。

堅持節約優(yōu)先，安全發(fā)展。把節約能源資源放在首位，實(shí)行全面節約戰略，持續降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率，推動(dòng)全社會(huì )能效提升。健全多元市場(chǎng)供應體系，強化底線(xiàn)思維，打造高效安全的現代能源體系。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，融合發(fā)展。突出創(chuàng )新第一動(dòng)力作用，發(fā)揮麗水綠色能源基礎優(yōu)勢，以數字化改革為牽引，以綠色低碳、智慧互聯(lián)為方向，分類(lèi)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，推動(dòng)科技同能源經(jīng)濟深度融合。

堅持共同富裕，協(xié)調發(fā)展。加快推進(jìn)清潔能源惠民利民，完善天然氣管網(wǎng)、充電樁等新能源基礎設施布局，滿(mǎn)足人民對優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)能源的需求。統籌全市綠色能源規劃布局，處理好安全和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系，實(shí)現綠色能源與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2025年，綠色清潔的現代能源體系建設取得明顯進(jìn)展，為打造華東綠色能源基地奠定基礎。具體目標是：

能源供應保障安全有力。電力裝機容量達到585萬(wàn)千瓦左右，其中抽水蓄能新增裝機60萬(wàn)千瓦，光伏新增裝機150萬(wàn)千瓦以上。天然氣消費量達到6億立方左右，年均增速13.6%。

能源綠色轉型成效顯著(zhù)?？稍偕茉聪M（不含外來(lái)電）占比超過(guò)40%?？稍偕茉囱b機比重繼續保持高位95%以上。煤炭消費量較2020年下降5%。單位GDP二氧化碳排放、可再生能源電力消納責任權重達到考核要求。

能源利用效率持續提高。單位能源消耗降低達到省政府下達目標要求，能效水平持續保持在全省前列。

能源普惠水平不斷提升。電氣化水平持續提升，電能占終端用能比重繼續領(lǐng)跑全省。人均裝機2.2千瓦左右，居民人均生活用電突破1000千瓦時(shí)。全市城鎮居民天然氣氣化率達到35%。

表2- 1麗水市“十四五”能源發(fā)展主要指標

注：〔 〕為五年累計值；*煤炭消費總量66.6萬(wàn)噸標煤為省定限額。

展望2035年，基本建成清潔低碳、安全高效的現代能源體系。能源清潔化水平、利用效率等達到國際先進(jìn)水平，可再生能源消費比重大幅提高，近千萬(wàn)級抽水蓄能電站全面建成投產(chǎn)，建成以新能源為主體的新型電力系統，可再生能源安全保障能力大

幅提升，全面建成華東綠色能源基地，助推實(shí)現全面展示浙江高水平生態(tài)文明建設和高質(zhì)量綠色發(fā)展兩方面成果和經(jīng)驗的重要窗口。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）聚焦低碳轉型，大力發(fā)展生態(tài)友好型可再生能源

推進(jìn)高比例光伏開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施“光伏雙倍增”行動(dòng)，深挖分布式光伏潛力，整縣制推進(jìn)分布式光伏開(kāi)發(fā)利用，整合利用公共建筑屋頂、工商業(yè)廠(chǎng)房、民用建筑、農村戶(hù)用屋頂資源，發(fā)展不同類(lèi)型分布式光伏發(fā)電，打造一批光伏社區、光伏村。積極開(kāi)發(fā)建筑一體化光伏發(fā)電系統。鼓勵生態(tài)友好型復合式地面光伏項目開(kāi)發(fā)，充分利用農林、水域資源，發(fā)展農光互補、茶光互補、漁光互補等多元化“光伏+”模式。到2025年，新增光伏裝機達到150萬(wàn)千瓦以上。

專(zhuān)欄二百萬(wàn)“光伏+”工程

建設一批“光伏+”工程，到“十四五”末，新增光伏裝機150萬(wàn)千瓦以上。

“光伏+農業(yè)”工程。鼓勵在喜陰的藥材、菌類(lèi)、蔬果等農作物大棚上方，畜牧、家禽養殖設施屋頂、管理用房屋頂、可利用空地等建設光伏設施，在符合國土空間規劃和復合用地標準的前提下，支持利用一般農用地、園地、灘涂、墾造地、荒山荒坡、水域、養殖魚(yú)塘等建設農（林、茶、漁）光互補項目。

“光伏+工業(yè)”工程。鼓勵在產(chǎn)業(yè)集聚區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等標準廠(chǎng)房屋頂及車(chē)棚頂建設集中連片光伏設施，既有、新建工業(yè)廠(chǎng)房可利用的建筑屋頂安裝比例分別達到30%和80%。開(kāi)發(fā)區（園區）可利用的建筑屋頂安裝比例達到60%以上。

“光伏+商業(yè)”工程。鼓勵在商業(yè)綜合體、賓館、餐飲、影院、大劇院、會(huì )展中心、倉儲物流園區、商務(wù)寫(xiě)字樓頂及車(chē)棚頂建設光伏設施，推動(dòng)旅游度假區、公園等文化旅游景區利用游客集散中心屋頂、管理用房屋頂、車(chē)棚頂建設光伏設施，打造具有光伏特色的旅游景區。各類(lèi)商業(yè)可利用的建筑屋頂安裝比例達到40%以上。

“光伏+公共建筑”工程。鼓勵科研院所、各類(lèi)大專(zhuān)院校等教育培訓機構，公立醫院、社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院等醫療衛生健康單位，政府機關(guān)、事業(yè)單位等利用建筑屋頂建設光伏設施，各類(lèi)學(xué)校、醫院、黨政機關(guān)可利用的建筑屋頂安裝比例達到50%以上，特色小鎮可利用的建筑屋頂安裝比例達到60%以上。自來(lái)水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)等公共基礎設施的大型構筑物（建筑物）上方安裝比例達到90%以上。

“光伏+交通”工程。在車(chē)站、機場(chǎng)、港口碼頭、高速服務(wù)區、收費站、加油站、綜合供能服務(wù)站、新能源充電站等的屋頂及高速隔音墻建設光伏設施，車(chē)站屋頂安裝比例達到50%以上。新建（改建）大型停車(chē)場(chǎng)地等公共基礎設施原則上100%安裝光伏發(fā)電設施。在路燈、光伏航標燈、交通信號燈、交通警示燈、交通標志燈、交通指示牌等交通設施領(lǐng)域推動(dòng)光伏應用。

“光伏+居民”工程。鼓勵在城市聯(lián)排別墅、住宅小區和公共配套設施建筑屋頂及庭院、車(chē)棚頂建設光伏設施，支持居民區內光伏垃圾箱、光伏路燈、光伏指示牌建設與推廣，打造一批光伏社區。新建民用建筑推廣一體化光伏發(fā)電系統，安裝比例達到60%以上，其中未來(lái)社區安裝比例達到80%以上。大力推進(jìn)“光伏小康”工程，鼓勵在村委會(huì )、經(jīng)濟合作社、文化大禮堂等大樓屋頂建設光伏設施，鼓勵村民利用自建房屋頂、庭院和周邊空地建設光伏設施，加快清潔能源在農村普及與發(fā)展，打造一批光伏村。推動(dòng)村集體可利用建筑屋頂安裝比例不低于40%，農村居民可利用建筑屋頂安裝比例不低于30%。

大力推進(jìn)抽水蓄能電站建設。推進(jìn)縉云抽水蓄能項目建設，到2025年建成裝機容量60萬(wàn)千瓦。加快推進(jìn)納入國家抽水蓄能中長(cháng)期發(fā)展規劃（2021-2035年）項目前期工作，力爭2025年前全面開(kāi)工建設。逐步在負荷中心、可再生能源集中連片地區試點(diǎn)建設中小型柔性抽水蓄能電站，加快云和緊水灘混合式抽水蓄能電站項目建成投產(chǎn)。

專(zhuān)欄三抽水蓄能建設工程

大型抽水蓄能建設工程：“十四五”時(shí)期，建設縉云抽水蓄能電站（180萬(wàn)千瓦，投產(chǎn)60萬(wàn)千瓦），加快推進(jìn)松陽(yáng)（120萬(wàn)千瓦）、青田（120萬(wàn)千瓦）、龍泉（120萬(wàn)千瓦）、景寧（120萬(wàn)千瓦）、遂昌（120萬(wàn)千瓦）、慶元（120萬(wàn)千瓦）、云和（120萬(wàn)千瓦）等抽水蓄能項目前期，力爭一批項目開(kāi)工建設，同步開(kāi)展電網(wǎng)送出通道規劃研究?！笆奈濉逼陂g，新增抽蓄裝機60萬(wàn)千瓦。

柔性（中小型）抽水蓄能建設工程：逐步在負荷中心附近、可再生能源集中連片規模建設地區試點(diǎn)規劃建設柔性（中小型）抽水蓄能電站，鼓勵抽蓄、風(fēng)電、光伏發(fā)電項目同步規劃、同步開(kāi)發(fā)，研究抽蓄與水、風(fēng)、光聯(lián)合運行可行性與運行機制，緩解電網(wǎng)調峰壓力，增強電力就地平衡能力和可再生能源就地消納水平?！笆奈濉逼陂g，力爭建成緊水灘混合式抽蓄電站（29.7萬(wàn)千瓦），加快推進(jìn)一批柔性（中小型）抽水蓄能電站建設。

推動(dòng)水電高質(zhì)量發(fā)展。以保護流域水生態(tài)為前提，以推進(jìn)綠色水電發(fā)展為主線(xiàn)，推動(dòng)麗水小水電高質(zhì)量發(fā)展。持續推進(jìn)小水電擴容和自動(dòng)化改造，提升水電站公共安全水平，消除農村水電生態(tài)環(huán)境影響，持續改善河流生態(tài)，提升水電產(chǎn)業(yè)實(shí)力。加強生態(tài)流量管理，建立健全各流域梯級水電站聯(lián)合調度或協(xié)作機制，完善水電生態(tài)流量泄放過(guò)程長(cháng)效監管，完善生態(tài)流量泄放激勵機制。完善小水電資產(chǎn)整合，推進(jìn)水電行業(yè)可持續發(fā)展。提升水電行業(yè)數字化管理水平，進(jìn)一步完善麗水市“智慧水電”系統功能，加快小水電企業(yè)自動(dòng)化改造集約化管理，開(kāi)展小水電生態(tài)信用評價(jià)體系建設。深化國際綠色水電示范區建設，持續推進(jìn)綠色水電認證，推進(jìn)美麗水電建設示范試點(diǎn)。

專(zhuān)欄三綠色水電現代提升工程

開(kāi)展小水電綠色改造和現代化提升，創(chuàng )建50座綠色小水電示范電站。立足長(cháng)江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作基礎，全面鋪開(kāi)生態(tài)水電示范區建設，“十四五”期間建設生態(tài)水電示范區14個(gè)，修復減脫水河段50公里。推進(jìn)水電站下游河流生態(tài)修復，新建電站4座、續建電站1座，更新改造電站61座電站，消除老舊水電站安全隱患。

擴大生物質(zhì)利用規模。落實(shí)我省城鎮生活垃圾分類(lèi)和無(wú)害化處理工作要求，優(yōu)化焚燒處理技術(shù)，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)（含垃圾）發(fā)電及熱電聯(lián)產(chǎn)，建設縉云生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)。推進(jìn)生物質(zhì)集中供熱，建設慶元縣屏都綜合新區生物質(zhì)熱電聯(lián)供二期項目。結合城市生態(tài)環(huán)境保護要求，選擇適宜的生活垃圾、餐廚垃圾處理技術(shù)和模式，推進(jìn)生活垃圾處理減量化資源化無(wú)害化。

探索推進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)前期工作。依托麗水市豐富的山地風(fēng)能資源，按照“統籌規劃、優(yōu)質(zhì)建設”的原則，緊密銜接土地、林業(yè)、生態(tài)、旅游等規劃要求，以美麗風(fēng)電場(chǎng)建設導則為標準，合理規劃風(fēng)電場(chǎng)，適時(shí)開(kāi)展風(fēng)電項目建設，因地制宜探索發(fā)展分散式風(fēng)電，統籌協(xié)調風(fēng)電送出電網(wǎng)布局。積極推進(jìn)風(fēng)電項目前期工作，爭取慶元百花巖等有條件的分散式風(fēng)電項目落地建設。

積極推動(dòng)新能源融合發(fā)展。充分發(fā)揮不同可再生能源出力的互補特性，平抑可再生能源大規模接入帶來(lái)的電網(wǎng)波動(dòng)性，推動(dòng)多能互補、生態(tài)智慧、規模高效的可再生能源基地建設。謀劃建設集光伏、風(fēng)電、水電等新能源為一體的“風(fēng)光水儲一體化”示范基地。探索氫能利用，推進(jìn)景寧、龍泉、慶元等地利用豐水期水電資源和全域電網(wǎng)谷電資源開(kāi)展電解水制氫，加快縉云水光氫生物質(zhì)零碳能源示范工程建設。

（二）聚焦創(chuàng )新驅動(dòng)，積極構建新型電力系統

高水平建設多元融合高彈性電網(wǎng)。加強網(wǎng)源協(xié)同規劃，統籌區域內不同電源發(fā)展與電網(wǎng)承載能力，強化源網(wǎng)荷儲協(xié)同和靈活資源運用，加速構建高承載、高自愈、高互動(dòng)、高效能“四高”彈性電網(wǎng)建設，以多元融合高彈性電網(wǎng)建設推動(dòng)構建以新能源為主體的山區新型電力系統，全面提升清潔能源消納送出能力。推進(jìn)縉云大洋風(fēng)光水儲能源匯集站、景寧綠電100%泛微網(wǎng)等十大零碳能源互聯(lián)網(wǎng)示范工程，積極推進(jìn)景寧、蓮都、遂昌等一批高彈性生態(tài)電網(wǎng)工程建設，大幅提升清潔能源消納送出能力。

專(zhuān)欄四高彈性生態(tài)電網(wǎng)工程

景寧全域100%清潔能源電力系統示范工程。推動(dòng)風(fēng)光水多能互補共濟、源網(wǎng)荷儲友好互動(dòng)，實(shí)現全域全時(shí)段100%清潔能源供電和100%清潔能源消納。構建小水電虛擬抽蓄為核心的市場(chǎng)化交易體系，探索實(shí)踐水電共享庫容、碳交易、輔助服務(wù)、商業(yè)運營(yíng)模式與機制。

蓮都“古堰畫(huà)鄉”高自愈型山區特色配電網(wǎng)建設示范工程?；诙嘣摵深A測、多元負荷互補接入模型及清潔能源分布，以標準化接線(xiàn)為目標，輔助增設光儲一體化設備，差異化打造智能自愈、靈活互動(dòng)的鎮區電纜網(wǎng)以及多級區域能源自平衡的山區配電網(wǎng)。

遂昌“天工之城”高彈性山區智慧配電網(wǎng)建設示范工程。通過(guò)變電站智能化升級改造、基于5G+智能開(kāi)關(guān)配電自動(dòng)化建設、水電智慧調配、光儲一體即插即用等，結合源、網(wǎng)、荷、儲四側互動(dòng)，多維度提升電網(wǎng)供電可靠性。。

加快打造堅強主干電網(wǎng)。加快500千伏麗西變和浙西南線(xiàn)路改造二期工程建設，推進(jìn)云和云中、龍泉龍南、遂昌三仁等220千伏變電站，推動(dòng)以500千伏網(wǎng)架重構、220千伏轉型升級為重點(diǎn)，打造500千伏“東西互濟”，220千伏“可靠雙環(huán)”的主網(wǎng)架建設。實(shí)施浙西南網(wǎng)架優(yōu)化加強工程，建成縉云抽蓄送出工程。加快開(kāi)展抽水蓄能項目送出電網(wǎng)前期規劃研究，根據抽蓄項目建設進(jìn)度，適時(shí)啟動(dòng)配套電網(wǎng)建設。到2025年，新增500千伏變電容量200萬(wàn)千伏安，500千伏線(xiàn)路468公里；新增220千伏變電容量342萬(wàn)千伏安，新增220千伏線(xiàn)路 683.6公里；大幅提升全市電網(wǎng)供電能力，形成供區清晰、適度聯(lián)絡(luò )、結構合理、安全高效的主干網(wǎng)架結構。

提升電力系統靈活可靠性。加強電力系統靈活調節能力建設。結合新能源開(kāi)發(fā)及電網(wǎng)運行要求，加強調峰和儲能設施建設。聚合全市境內小水電電站和分散式負荷，搭建源網(wǎng)荷儲互動(dòng)平臺，打造“綠色能源虛擬電廠(chǎng)”，發(fā)揮虛擬電廠(chǎng)參與系統調峰作用。推進(jìn)新型儲能示范項目建設，到2025年，新型儲能裝機容量達到12萬(wàn)千瓦以上。

持續完善配電網(wǎng)建設。加快配套電網(wǎng)建設，促進(jìn)新能源、分布式電源和電動(dòng)汽車(chē)等多元化負荷靈活接入、高效消納和友好互動(dòng)，實(shí)現清潔替代。圍繞中心區域發(fā)展定位和可靠用電需求，統籌配置空間資源，加強與城市規劃的協(xié)同力度，充分保護站址、通道資源。繼續推進(jìn)農村配電網(wǎng)升級改造，提高鄉村配電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量。適當增加35千伏變電站及配變布點(diǎn)，改造小截面導線(xiàn)，縮短中低壓供電半徑，加強局部瞬時(shí)“低電壓”監測和治理。

優(yōu)化充換電基礎設施布局。統籌公共停車(chē)位資源，重點(diǎn)在公交、城/鄉際客運、高鐵站等定點(diǎn)定線(xiàn)運行公共服務(wù)領(lǐng)域場(chǎng)站（停車(chē)場(chǎng)）配建充換電基礎設施。鼓勵在商業(yè)場(chǎng)所、文體場(chǎng)館、辦公園區等建筑物配建的停車(chē)場(chǎng)以及交通樞紐等公共停車(chē)場(chǎng)建設公共充換電基礎設施。充分利用高速服務(wù)區停車(chē)位建設充電基礎設施，推進(jìn)城際快充網(wǎng)絡(luò )的建設。結合新能源汽車(chē)下鄉活動(dòng)，推動(dòng)鄉鎮、農村充電設施建設。鼓勵換電設施建設。到2025年，新建公共領(lǐng)域充電站142座，充電樁1500個(gè)，電動(dòng)汽車(chē)充電設施總裝接容量達15.74萬(wàn)千瓦。優(yōu)化綜合供能服務(wù)站布局，加快推進(jìn)綜合供能服務(wù)站建設，到2025年，新建綜合供能服務(wù)站60座。

（三）聚焦節能降碳，著(zhù)力提高用能結構清潔化

實(shí)施煤炭減量替代。根據碳達峰要求，嚴控并壓減全市煤炭消費，新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，新、改、擴建項目實(shí)施煤炭減量替代。加大存量減煤力度，推動(dòng)鋼鐵、建材、化纖、造紙等行業(yè)節煤限煤，進(jìn)一步控制壓減產(chǎn)業(yè)用煤。禁止建設企業(yè)自備燃煤設施，全面淘汰35蒸噸以下的燃煤鍋爐。推動(dòng)燃煤熱電機組改造提升，提高燃煤電廠(chǎng)能效水平。2025年實(shí)現煤炭消費總量較2020年下降5%。

擴大天然氣消費。工業(yè)領(lǐng)域繼續開(kāi)展煤改氣，新增用熱需求以天然氣為主滿(mǎn)足。謀劃推進(jìn)高效氣電機組建設，依托LNG接收（儲運）站、天然氣干線(xiàn)途經(jīng)地區建設高效燃機項目。結合智能微電網(wǎng)等新模式，在具有冷、熱、電需求的能源負荷中心、產(chǎn)業(yè)和物流園區、旅游服務(wù)區、商業(yè)中心、交通樞紐、醫院、學(xué)校等積極推廣天然氣分布式能源。引導有需求的大用戶(hù)自建儲氣調峰設施，支持氣電企業(yè)參與天然氣上下游直接交易。民用領(lǐng)域擴大天然氣利用，加快完善農村地區燃氣基礎設施，到2025年，全市城鎮居民天然氣氣化率達到35%。

提升清潔能源就地消納水平。探索試點(diǎn)“光儲充”等一體化綜合能源示范項目，提升可再生電力消納水平。加快推進(jìn)城鄉用能電氣化，結合居民光伏發(fā)電設施推進(jìn)家庭電氣化，倡導“零排放”家庭生活。推動(dòng)工業(yè)電鍋爐等電能替代方式，推行煤改電、油改電，提高全社會(huì )電氣化水平。研究探索可再生能源、天然氣分布式、智慧儲能等多模式應用場(chǎng)景打造，提高產(chǎn)業(yè)可再生電力就地消納水平。

（四）聚焦要素改革，著(zhù)力提高能源利用效率

積極推進(jìn)能源消費總量預算管理。落實(shí)省級層面能源資源要素優(yōu)化配置改革，用市場(chǎng)方式配置用能資源，提升能源利用效率。建立健全節能治理體制機制，推進(jìn)節能能力體系建設。建立產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調節機制，通過(guò)節能審查、用能權交易制度工具，強化“要素跟著(zhù)項目走”導向，保障符合高質(zhì)量發(fā)展要求的重大產(chǎn)業(yè)項目用能需求，推動(dòng)能源要素向優(yōu)勢地區、優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢項目?jì)A斜。完善能源提升改善服務(wù)機制，深入開(kāi)展用能診斷，積極培育一批有實(shí)力的節能診斷服務(wù)機構，健全節能評估第三方服務(wù)機構管理機制。加強和完善節能行政執法機制，提升能源數字治理水平。

堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。以能源“雙控”、碳達峰碳中和的強約束倒逼和引導產(chǎn)業(yè)全面綠色轉型，建立重大產(chǎn)業(yè)項目招引用能預評價(jià)機制、重大投資項目年度計劃用能審核會(huì )商機制等，實(shí)行關(guān)口前移，科學(xué)論證項目建設的必要性、可行性和對地方能耗指標的影響程度，嚴控高耗能項目引進(jìn)和落地。年綜合能源消費量5萬(wàn)噸標準煤以上的項目和單位工業(yè)增加值能耗高于0.52噸標準煤/萬(wàn)元的新增能耗項目，嚴格落實(shí)能耗減量或等量替代措施，實(shí)行差異化用能權交易制度。落實(shí)國家和我省要求，開(kāi)展“兩高”項目清理整治，實(shí)行清單管理，進(jìn)行分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控。

提高節能監察管理力度。充分發(fā)揮數字化技術(shù)在節能監察、區域用能、重大平臺用能管理中的作用，強化重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設和數據應用，加強用能監測預警，準確研判用能形勢，精準施策，及時(shí)出臺化解用能風(fēng)險舉措。加強節能分析、預警，密切關(guān)注每月用電量增速情況和變化趨勢分析，對節能目標進(jìn)度完成滯后的縣（市、區）適時(shí)進(jìn)行節能預警和督查。合理制訂有序用電方案，根據節能目標完成進(jìn)度，及早啟動(dòng)有序用電和錯峰生產(chǎn)方案。加強重點(diǎn)用能單位的管理，嚴格控制高耗能企業(yè)的用能。

（五）聚焦能效提升，著(zhù)力推動(dòng)結構性節能

推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能增效。嚴格執行重點(diǎn)行業(yè)能效目標體系和能效技術(shù)標準，建立分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)能效控制性準入標準。開(kāi)展鋼鐵、紡織、化工等高耗能行業(yè)能效對標和能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，實(shí)現國家強制性能效標準對標全覆蓋。對能耗超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標準的用能單位嚴格執行階梯電價(jià)，倒逼能效提升。開(kāi)展電機、變壓器、空壓機等高耗能通用設備能效提升專(zhuān)項行動(dòng)，到2025年，對不符合國家能效標準要求的設備實(shí)現清零?！笆奈濉逼陂g通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能和節能技術(shù)改造累計壓減存量能耗20萬(wàn)噸標煤。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升。持續深化建筑、交通、公共機構、商貿流通等重點(diǎn)領(lǐng)域節能，提升大數據中心、5G網(wǎng)絡(luò )等新型基礎設施能效水平。加快緊水灘水冷式綠色數據中心建設，推動(dòng)數據中心能效提升。結合老舊小區改造和公建能效提升等，加快既有建筑節能改造。重點(diǎn)推進(jìn)公共機構能效提升行動(dòng)，鼓勵支持政府機關(guān)、學(xué)校、醫院等開(kāi)展零碳示范、智慧能源試點(diǎn)示范等。積極推進(jìn)裝配式建筑建設，推廣建筑一體化光伏發(fā)電系統、空氣源熱泵、地源熱泵等新型供能方式，到2025年，公共機構單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%，城鎮新建民用建筑中二星級以上綠色建筑比例達到30%。推動(dòng)交通運輸結構優(yōu)化，加大電能替代力度。實(shí)施公交優(yōu)先戰略，到2025年主城區機動(dòng)化出行公交分擔率提升至40%，綠色出行比例達到70%。

促進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)轉型升級。以高精尖為產(chǎn)業(yè)導向，著(zhù)力招大引強，培育基于生態(tài)優(yōu)勢的生物醫藥、節能環(huán)保、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數字經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，推動(dòng)生態(tài)工業(yè)全面擴量升級，形成可持續的強勁增長(cháng)動(dòng)能。同時(shí)，加強用能、土地、環(huán)保、稅收等政策引導，聚焦鋼鐵、建材、化工、造紙、紡織等現有高耗能行業(yè)，通過(guò)鼓勵節能技術(shù)改造、不斷延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)品轉型升級提升等措施實(shí)現能源高效化利用。對嚴重影響能源“雙控”目標完成的行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)，精準施策，推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減。

專(zhuān)欄六鋼鐵企業(yè)轉型升級工程

麗水短流程鋼鐵產(chǎn)業(yè)是廢舊資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，對全省環(huán)保低碳發(fā)展有著(zhù)良好促進(jìn)作用。加快麗水云和華宏、縉云譽(yù)鑫短流程鋼鐵企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和轉型升級，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)做優(yōu)做強，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升綜合能效水平。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構深度調整。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整與能源結構優(yōu)化互驅共進(jìn)，嚴格執行質(zhì)量、環(huán)保、能效、安全等項目準入標準。以產(chǎn)業(yè)結構調整促進(jìn)能源消費結構優(yōu)化，加快發(fā)展以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為主要特征的“三新經(jīng)濟”，重點(diǎn)培育半導體全鏈條、精密制造、健康醫藥、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、數字經(jīng)濟“五大主導產(chǎn)業(yè)”。大力發(fā)展低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)，加速經(jīng)濟新動(dòng)能發(fā)展壯大。探索建立“畝均效益”掛鉤項目能耗準入機制，以“畝均效益”作為項目能耗準入的重要參考，畝均稅收高于或者低于全市平均水平的，根據超出比例情況，適當予以分檔降低或提高能耗準入基準線(xiàn)，同時(shí)嚴格落實(shí)用能權交易和能耗平衡方案等措施，倒逼項目從招引和備案階段就提升能效意識。

（六）聚焦安全保障，持續加強油氣保障供應能力

完善油氣基礎設施建設。加快天然氣長(cháng)輸管道建設，重點(diǎn)推進(jìn)川氣東送二線(xiàn)干線(xiàn)工程（浙江縉云段）、臺金衢干線(xiàn)一期（遂昌—龍游）。根據天然氣市場(chǎng)發(fā)展，適時(shí)實(shí)施慶元支線(xiàn)、文成（景寧）支線(xiàn)項目建設。立足民生，提高城市天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍和密度，進(jìn)一步提高保障民生用氣水平。創(chuàng )新點(diǎn)供+管道結合的模式，推進(jìn)天然氣城鎮管網(wǎng)建設工程，助力美麗鄉村建設。加快儲氣能力設施建設，加強氣源保障供應。加快推進(jìn)麗水市蓮都油庫搬遷工程，穩步推進(jìn)綜合供能服務(wù)站建設，提高油品供應保障能力。

專(zhuān)欄七天然氣管網(wǎng)建設工程

建設各縣（市、區）天然氣利用工程，新增燃氣管網(wǎng)300公里以上，基本建成保障有力、運行有序、價(jià)格平穩、安全高效的天然氣利用體系。

鼓勵天然氣分布式能源建設。充分發(fā)揮天然氣分布式能源靈活、就近消納、綜合能源利用效率高等優(yōu)勢，針對產(chǎn)業(yè)用熱需求，鼓勵發(fā)展天然氣冷熱電三聯(lián)供分布式項目，積極推廣天然氣及多能互補分布式能源應用，增強供能靈活性。爭取省級相關(guān)政策支持，充分考慮地方實(shí)際需求，解決區域集中供熱能力薄弱問(wèn)題。

（七）聚焦生態(tài)融合，創(chuàng )新綠色能源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制

加快水電生態(tài)智慧發(fā)展。依托“智慧水電”系統，建立水電大數據庫，實(shí)現水電生態(tài)資產(chǎn)登記、水電生態(tài)環(huán)境監測、企業(yè)和自然人生態(tài)信用檔案、水電生態(tài)狀況預警。完善水電產(chǎn)股權交易平臺，通過(guò)水電生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，評估核定生態(tài)價(jià)值，建立水電生態(tài)產(chǎn)品碳排放權、用水權、發(fā)展權等水電生態(tài)產(chǎn)品線(xiàn)上流轉平臺交易機制。

創(chuàng )新可再生能源推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。結合麗水“大花園”核心區建設，創(chuàng )新“可再生能源+生態(tài)農業(yè)”、“可再生能源+生態(tài)工業(yè)”、“可再生能源+生態(tài)旅游”等多元應用場(chǎng)景，以示范帶動(dòng)形成多場(chǎng)景可再生能源推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。創(chuàng )新農林政策，發(fā)揮“兩山銀行”的作用，探索市場(chǎng)化運作模式，發(fā)揮可再生能源在盤(pán)活墾造旱地、次生林等閑置生態(tài)資產(chǎn)中的作用；通過(guò)農光互補、茶光互補等模式，實(shí)現生態(tài)農產(chǎn)品價(jià)值倍增。結合充電樁、分布式計算中心、虛擬儲能等新基建建設，探索綠證交易，以生態(tài)賦能產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮可再生能源要素支撐麗水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的作用。結合甌江山水詩(shī)之路黃金旅游帶建設，充分融合風(fēng)電廠(chǎng)、光伏電站、水電站資源與生態(tài)旅游，豐富旅游資源。

（八）聚焦數字變革，探索能源領(lǐng)域先行先試

加快能源數字化改革。加快能源產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)融合發(fā)展，充分利用我省在大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)方面的信息技術(shù)優(yōu)勢，推動(dòng)能源管理、能源運行、能源產(chǎn)業(yè)數字化轉型。加快建設市能源大數據中心，構建“綠色、智能、創(chuàng )新、融合、開(kāi)放、互動(dòng)”的能源大數據樞紐，為能源“雙控”和碳達峰、碳中和提供重要的決策依據。

優(yōu)化能源要素配置改革。積極落實(shí)省級層面能源資源要素優(yōu)化配置改革，用市場(chǎng)方式配置用能資源，提升能源利用效率。推行重點(diǎn)領(lǐng)域用能預算管理，通過(guò)節能審查、用能權交易制度工具，保障符合高質(zhì)量發(fā)展要求的重大產(chǎn)業(yè)項目用能需求，推動(dòng)能源要素向優(yōu)勢地區、優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢項目?jì)A斜。嚴把項目能評關(guān)，強化全過(guò)程監管。實(shí)施能效領(lǐng)跑者計劃，樹(shù)立行業(yè)標桿，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展能效對標。

積極推進(jìn)電力和天然氣體制改革。認真落實(shí)國家和浙江省關(guān)于電力體制改革決策部署。探索將“綠色能源虛擬電廠(chǎng)”納入電力市場(chǎng)交易，推動(dòng)儲能參與市場(chǎng)交易，充分發(fā)揮其調峰、調頻等輔助服務(wù)作用。通過(guò)市場(chǎng)機制、利用價(jià)格手段實(shí)施電力需求側管理，引導用戶(hù)主動(dòng)錯避峰。積極申報增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)，降低區域用能成本。積極開(kāi)展綠色電力積分試點(diǎn)，開(kāi)拓綠電積分在綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色貿易領(lǐng)域的應用場(chǎng)景。推動(dòng)落實(shí)天然氣體制改革，加強保供責任意識，落實(shí)天然氣儲備能力建設。積極推動(dòng)天然氣上下游直接交易，降低企業(yè)用氣成本。

四、保障措施

（一）健全規劃引領(lǐng)

加強規劃制定和實(shí)施，充分對接碳達峰行動(dòng)方案，建立以麗水市綠色能源發(fā)展“十四五”規劃為統領(lǐng)，電網(wǎng)等專(zhuān)項規劃為支撐的規劃體系，加強綠色能源規劃與麗水市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃綱要、國土空間總體規劃等規劃的銜接。加強能源規劃動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展規劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監測和中期評估，按規定程序適時(shí)進(jìn)行中期調整。

（二）加強政策支持

認真貫徹落實(shí)國家和浙江省出臺的促進(jìn)新能源發(fā)展的各項政策措施，結合麗水實(shí)際，研究制定出臺地方配套政策措施和管理辦法。加大綠色能源發(fā)展專(zhuān)項資金和金融支持力度，鼓勵和引導社會(huì )資本積極參與能源項目開(kāi)發(fā)建設。

（三）完善項目監管

建立和完善綠色能源項目準入、推進(jìn)和退出機制，加強指導協(xié)調和督促考核，確保各項綠色能源重大項目、重點(diǎn)工作、重要任務(wù)的有效實(shí)施。加強重大能源基礎設施項目和綠色能源產(chǎn)業(yè)項目用地政策處理，促進(jìn)項目落地和開(kāi)工建設。

（四）強化安全保障

牢固樹(shù)立能源安全意識，切實(shí)落實(shí)能源安全責任，建立安全問(wèn)責機制，完善能源保供和天然氣管道、電網(wǎng)設施保護工作機制，確保能源安全。加強能源供應管理，建立能源預測、預警系統，健全各類(lèi)能源供應協(xié)調機制，確保供應安全。

五、環(huán)境影響評價(jià)

（一）規劃實(shí)施的環(huán)境影響分析

新增能耗的環(huán)境影響情況。規劃到2025年，全市預計煤炭消費量減少3.33萬(wàn)噸，成品油新增消費5.1萬(wàn)噸，天然氣新增消費2.82億立方米，預計合計新增二氧化硫排放約1.0噸，新增氮氧化物排放約197.6噸，新增煙塵排放約0.1噸，新增二氧化碳排放約51.8萬(wàn)噸。

能源結構優(yōu)化的減排效果。規劃大力發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源消費結構，有利于降低污染物排放，實(shí)現良好的環(huán)境效益。到2025年新增可再生能源裝機218萬(wàn)千瓦，新增本地可再生能源消費35.5億千瓦時(shí)，按替代燃煤來(lái)測算，相應減少二氧化硫年排放約652.2噸，減少氮氧化物排放約955.6噸，減少煙塵排放約207.0噸，減少二氧化碳排放約322.7萬(wàn)噸。

（二）規劃實(shí)施的環(huán)境保護措施

切實(shí)落實(shí)規劃環(huán)評和項目環(huán)評制度要求。嚴格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《中華人民共和國節約能源法》等法律法規和我省環(huán)境功能區劃各項要求，統籌“三線(xiàn)一單”、規劃環(huán)評、項目環(huán)評和排污許可工作，嚴格落實(shí)規劃環(huán)評制度，準確把握規劃環(huán)評重點(diǎn)，規范規劃環(huán)評審查程序，強化規劃環(huán)評約束作用、修編規劃情形、跟蹤評價(jià)、規劃與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)污染物排放控制等政策要求。夯實(shí)責任，強化監管，規范竣工環(huán)保驗收，依法開(kāi)展后評價(jià)，落實(shí)跟蹤環(huán)境監測、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)等方面的要求，強化企業(yè)主體責任，推動(dòng)環(huán)評、施工期環(huán)境監管、后評價(jià)的有效銜接。依法依規對違反項目環(huán)評制度違法行為進(jìn)行處罰，督促違法項目依法完善環(huán)評手續，切實(shí)落實(shí)現有生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。

加強能源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)環(huán)節環(huán)保措施。電源項目建設過(guò)程要做到環(huán)境保護設施與主體工程“三同時(shí)”，投運過(guò)程要做到環(huán)保設施全負荷、全時(shí)段穩定運行。嚴格新建機組環(huán)保準入和環(huán)保設施運行監督；新建燃煤發(fā)電機組均按超低排放標準設計配建先進(jìn)高效脫硫、脫硝和除塵設施。加強煤渣、脫硫副產(chǎn)品、脫硝副產(chǎn)物等固體廢棄物的合理利用與處置，減少對水體、土壤等的影響。

加強能源運輸儲備環(huán)節環(huán)保措施。輸變電工程采用先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化施工方式，截污治污，合理安排防護距離，降低電磁輻射、噪音等環(huán)境影響。加強油氣管道安全監督與管理，加大隱患整治力度，完善應急預案，防止發(fā)生泄漏、爆炸、火災等事故對環(huán)境的影響。優(yōu)化煤炭運輸系統，提高“公轉水”和點(diǎn)對點(diǎn)直達運輸能力，減少運輸過(guò)程的環(huán)境影響。完善能源資源儲備系統，對油氣儲備設施，嚴格按照安全、環(huán)保、衛生防護距離進(jìn)行選址，嚴格按照工藝、材料和安全標準設計建造，嚴格設置消防、綠化、防滲、防溢、防泄等防護措施；對煤炭?jì)湓O施，重點(diǎn)加強防塵集塵、預防自燃措施。

六、水資源論證

（一）論證依據

1.論證依據

（1）《浙江省規劃水資源論證技術(shù)導則》；

（2）《麗水市規劃管理辦法》（麗政發(fā)〔2020〕18號）；

（3）《麗水市水利發(fā)展“十四五”規劃》；

（4）《麗水市節約用水“十四五”規劃》；

（5）《麗水市水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》；

（6） 其他相關(guān)技術(shù)材料。

2.論證范圍、水平年與重點(diǎn)

本規劃范圍是麗水市全市域，規劃中涉及到水資源利用的能源項目主要是縉云、松陽(yáng)、青田、龍泉、景寧、遂昌、慶元、云和緊水灘等抽水蓄能電站項目，蓮湖、縉云縣棠溪、慶元縣楊樓溪、慶元縣蘭溪橋、青田縣新八源等水庫水電站項目，慶元縣屏都生物質(zhì)熱電聯(lián)供項目二期、縉云縣靜脈產(chǎn)業(yè)園項3.8目、遂昌城市生活垃圾收運及焚燒發(fā)電一體化項目等生物質(zhì)能源項目，分布于麗水全市域。論證水平年為2020年。

（二）規劃實(shí)施與水資源承載能力的協(xié)調性與合理性

1.水資源條件分析

麗水市有甌江、錢(qián)塘江、閩江、賽江（交溪）、飛云江、椒江等六大水系，甌江水系為本區域主要水系，其流域面積占全市的75.86%。根據《麗水市第三次水資源調查評價(jià)》，麗水市多年平均水資源總量為191.13億m3，20%、50%、75%、90%、95%等設計頻率下水資源總量分別為238.17億m3、189.48億m3、151.71億m3、120.66億m3、108.85億m3。各縣級區水資源總量特征值見(jiàn)下表。

表6- 1麗水市各縣（市、區）水資源總量特征表

2.規劃項目規模

（1）抽水蓄能項目：“十四五”時(shí)期，開(kāi)工建設縉云、松陽(yáng)、青田、龍泉、景寧、遂昌、慶元、云和緊水灘抽水蓄能項目，總計929.7萬(wàn)千瓦，其中“十四五”期間，新增抽蓄裝機60萬(wàn)千瓦。

（2）水電站項目：“十四五”時(shí)期，開(kāi)工建設蓮湖水庫、縉云縣棠溪水庫、慶元縣楊樓溪水庫、慶元縣蘭溪橋水庫、青田縣新八源水庫項目，建設水電站規模5萬(wàn)千瓦。

（3）生物質(zhì)項目：“十四五”時(shí)期，開(kāi)工建設慶元縣屏都生物質(zhì)熱電聯(lián)供項目二期、縉云縣靜脈產(chǎn)業(yè)園項目、遂昌城市生活垃圾收運及焚燒發(fā)電一體化項目。

2.規劃與水資源承載能力的協(xié)調性與合理性分析

抽水蓄能和水電站項目，順應水資源特征要求，在運行過(guò)程中承擔調蓄洪水、防洪防災、保障供水等作用，并不消耗水資源。慶元縣屏都生物質(zhì)熱電聯(lián)供項目二期、縉云縣靜脈產(chǎn)業(yè)園項目、遂昌城市生活垃圾收運及焚燒發(fā)電一體化項目三3.8個(gè)生物質(zhì)項目總體用水量較小，不會(huì )對當地用水總量控制造成明顯壓力。項目依托當地現有及規劃的給水設施供水，可以滿(mǎn)足項目用水需求。

（三）規劃實(shí)施對水資源方面的影響分析及對策措施

1.規劃實(shí)施的取水影響分析

抽水蓄能及水電站項目，因興建了水庫，對水庫周邊及上游用水戶(hù)用水創(chuàng )造了條件，改善了用水環(huán)境。項目建設將淹沒(méi)田地和山間場(chǎng)地，改變徑流和河流的水溫特征，將對脫水河段和下游居民、梯級電站等產(chǎn)生一定影響。

生物質(zhì)項目取水量少，項目取水對水量分布影響較小，對河流生態(tài)水量及水文情勢的影響甚微。

2.規劃實(shí)施的退水影響分析

抽水蓄能及水電站項目，項目施工期退水主要為生產(chǎn)廢水退水和生活廢污水退水，對生產(chǎn)廢水采用自然沉降法處理后排放，生活污水經(jīng)化糞池處理達標后排放，均不會(huì )對水資源產(chǎn)生影響。電站運行后，退水主要為生活污水，且水量極少，經(jīng)化糞池處理達標后排放。運營(yíng)期基本無(wú)生產(chǎn)廢水排放，發(fā)電后3.8經(jīng)尾水渠排入下游河道，不消耗水量。設備運行及檢修產(chǎn)生少量油污污染采用間歇處理并加絮凝劑處理，不會(huì )對下游河道產(chǎn)生影響。

生物質(zhì)項目主要也是生產(chǎn)廢水和生活廢污水，基本排入市政污水管網(wǎng)，項目退水對區域的水功能區和第三方用水單位影響較小。

3.總結與建議

項目建設均符合國家產(chǎn)業(yè)政策，取水符合水3.8資源條件及規劃，符合當地水資源優(yōu)化配置和水資源規劃管理要求。本規劃初步論證規劃項目取水基本合理，具體水資源論證結論以水資源主管部門(mén)批復文件為準。建議：

一是在工程的設計、施工運行中應遵循水資源保護原則，采用先進(jìn)工藝和新技術(shù)，加強企業(yè)內部用水管理，充分挖掘節水潛力，全面提高用水效率，服從水資源統一管理，依法取水和排水。二是進(jìn)一步完善合理用水、節約用水的規章制度，加強用水管理，落實(shí)各項節水措施，不斷提高節約用水的技術(shù)水平和管理水平，提高水的重復利用率。三是工程施工期間不得向附近地表水直接排放污水、泥漿和生活垃圾、污物、棄土。在項目建設運行之后要加強管理，特別確保各類(lèi)廢污水處理裝置正常運3.8行，并達到預期的水質(zhì)目標。四是抽水蓄能和水電站項目將對脫水河段和下游居民的生產(chǎn)、生活以及水生動(dòng)植物的生存產(chǎn)生一定的影響，建議制定優(yōu)化補償方案。

附件：需求預測3.8

（一）主要指標設定

1.GDP增速

根據《麗水市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，到2025年，全市GDP增速處于全省第一方陣，規?？偭客黄?250億元（當年價(jià)）。分情景設定GDP增速為6%、7%和8%。2020年麗水市地區生產(chǎn)總值（GDP）1540.02億元（當年價(jià)），折算成2015可比價(jià)為1437.13億元，GDP預測如下表。

2.能源強度說(shuō)明

根據全省下達目標，“十四五”時(shí)期單位GDP能耗下降幅度將進(jìn)一步提高，對地方重大平臺、主要行業(yè)的要求也越來(lái)越高。預測中按單位GDP能耗下降14%和14.5%兩個(gè)情景進(jìn)行考慮，“十四五”末能源強度預測如下表。

（二）預測方法及結果

1.能源強度法

能源強度法即單位GDP能耗法，首先確定GDP增速指標和萬(wàn)元GDP能耗指標，得出未來(lái)年份的GDP總量和單位GDP能源消耗量，在此基礎上，即可得出能源消費總量和能源消費的年均增長(cháng)率。GDP增速指標和萬(wàn)元GDP能耗指標設定同上。預測結果見(jiàn)下表所示。

2.需求預測結果及結構

根據以上預測，同時(shí)考慮能源“雙控”及碳達峰要求，2025年考慮GDP年均增速8%，單位GDP能耗下降14%，全市能源需求總量668萬(wàn)噸標煤。各品種結構預測如下表所示。